Каждый из нас может заметить, как всего лишь за несколько лет улицы украинских городов и поселков изменились до неузнаваемости. И, к сожалению, далеко не всегда в лучшую сторону. Лицо украинских городов, и Киева в том числе, сегодня формируют казино, развлекательные центры, игорные залы и просто киоски с «однорукими бандитами». Сверхдоходность этого вида бизнеса ярко подтверждает то, как напористо они выстесняют традиционных малых и средних предпринимателей – гастрономы, парикмахерские, аптеки. Сегодня «однорукие бандиты» подстерегают нас и наших детей возле школ, детских садиков, транспортных остановок, детско-юношеских клубов, кинотеатров. И их количество растет рекордными темпами.  
 

      Практика разумного регулирования

      Практика иностранных государств, которые путем проб и ощибок прошли тот путь, который еще предстоит пройти Украине, и наработали эффективный опыт регулирования игорного бизнеса, говорит о том, что хаос в этой сфере государству невыгоден с двух точек зрения. Во-первых, бесконтрольное распространение игровых автоматов уже превратилось в социальную угрозу обществу. Они не только угрожают комфорту киевлян, что самое опасное, к игре приобщаются дети и малообеспеченные слои населения. Во-вторых, беспорядок и вседозволенность  в этой сфере еще никогда не становились экономически выгодными. И эта аксиома доказана практикой всех государств мира, которая насчитывает более сотни лет. Многие специалисты сравнивают окупаемость индустрии азартных игр с наркобизнесом. Отмечу, что именно игровые автоматы во всем мире являются самым прибыльным видом азартных игр. Одновременно специалисты всех стран мира утверждают, что автоматы уверенно держат первое место по развитию психологической зависимости.

      Зарубежные страны, путем проб и ошибок, применяя широчайший спектр решений – от полного запрета на азартные игры до слишком либерального отношения к азарту, наработали арсенал средств регулирования этой отрасли. Благодаря этому, мы сегодня имеем возможность разработать оптимальный механизм решения этой проблемы.

      Фактически, изучая мировую практику, мы можем говорить о трех вариантах государственного регулирования. Во-первых, однозначный запрет (его мы можем наблюдать в Ирландии, Израиле, на Кипре, Голландии с 1973 по 1986-й годы, периодически автоматы на протяжении XX-го века запрещались во Франции), результатом которого является переход в притоны и расцвет нелегального бизнеса. Во-вторых, чрезмерно либеральная политика, примером которой сегодня является Украина, признаки которой - неразработанность и хаотичность законодательной базы, а также слабый контроль за ее исполнением. В этом случае автоматы превращаются в криминогенный фактор и представляют собой угрозу для морального здоровья общества. И, наконец, тот путь, который избрали большинство государств мира, в том числе и страны Европейского Союза, основанный на принципе регулирования игорного бизнеса, а не его запрета. Принцип, который заслуживает того, чтобы назвать его практикой разумного регулирования. Он означает детальную проработку всех аспектов бизнеса на «одноруких бандитах» в законодательстве и жесткий контроль государства за его исполнением.  
 

      Специфический вид бизнеса

      Можно ли ставить игровой бизнес в одинаковые условия с другими видами предпринимательства ? По-моему мнению, игровые автоматы - крайне специфическая отрасль предпринимательства. Во-первых, они представляют собой агрессивную угрозу культуре и порядку в городе. Во-вторых, игорный бизнес – это быстрые и относительно легкие деньги. Он является настолько прибыльным, что по уровню доходности не может ставиться в одинаковые условия с остальными направлениями малого и среднего бизнеса.

      Практика Украины, и в первую очередь Киева, где наибольшая концентрация автоматов на душу населения, свидетельствует, что если государство не установит собственные, цивилизованные правила работы заведений азарта, эти правила установит игорная мафия. К примеру, последняя проверка контролирующих органов по Киеву обнаружила несколько тысяч нелегальных автоматов. То есть, «одноруких бандитов», которые работают в залах без вывески, автоматов, ввезенных контрабандой, автоматов, где путем механических манипуляций процент выигрыша понижен до мизерной вероятности. По неофициальным признаниям самих работников индустрии, владельцы стараются запрограммировать автоматы в лучшем случае на 20% выигрыша от поступивших в аппарат денег игроков. А это значит, что посещать такие «заведения» беспрепятственно могут несовершеннолетние, в первую очередь школьники. А это значит, что, кроме игры на «одноруких бандитах», ребенок может приобретать здесь алкоголь и даже наркотики, начиная с травки и таблеток. В итоге, имеем полный букет сопутствующих такому подпольному бизнесу правонарушений, где никто не застрахован от мошенничества, поножовщины, избиения, ограблений, незаконной торговли алкоголем и наркотиками. И такой чудовищный порядок вещей является естественным, ведь исторически игровой бизнес всегда находился в фокусе внимания мафии и более мелких криминальных группировок.  
 

      Арсенал государственных методов

      Может ли городская власть спокойно смотреть на расцвет притонов ? Обязана ли она реагировать и предлагать варианты решения этой социальной проблемы ? И каким путем должна действовать мэрия, поставив своей задачей переведение игрового бизнеса в цивилизованные рамки ?

      Всего лишь один пример, демонстрирующий, какой комплекс усилий нам еще предстоит совершить. В Великобритании король Карл II еще в 1664-м году подписал закон, которым установил верхнюю границу проигрыша в азартные игры – не более 100 фунтов стерлингов. В Украине XXI-го века какие-либо ограничения на проигрыш в игровые автоматы до сих пор отсутствуют.

      Во всем мире игорный бизнес развивается под контролем государства. Мы должны осознать, что игорный бизнес – специфический вид предпринимательства. И та модель регулирования и контроля, которую изберет наше государство, повлияет на то, какую место займут игровые автоматы и индустрия азартных игр в целом.  А именно, превратятся ли азартные игры в фактор развития туристической отрасли, индустрии развлечений и культуры (как во Франции и Португалии) или скатятся до того, чтобы деформировать психику подрастающего поколения и стать центром криминогенной среды, с привычными для нее скупкой краденого, воровством, уличными ограблениями, поножовщиной, алкоголизмом и наркоманией.

      Каким образом и с помощью каких методов иностранные государства контролируют этот бизнес ? В Австралии регулирование работы игровых автоматов – компетенция провинций и штатов. Несмотря на то, что на конец XX-го века Австралия насчитывала 180 000 игровых автоматов, эта отрасль четко и жестко регулируется. Например, в Квинсленде игровые автоматы в пабах и клубах должны обеспечивать 85% возмещения средств игроков, а в казино – 90 %. Такая же норма закреплена в законодательстве большинства других штатов. В провинции Западная Австралия автоматы вообще разрешены только в развлекательном комплексе Берсвуд за городской чертой Перта, столицы Западной Австралии, и запрещены на всей остальной территории.

      Большая половина австралийских автоматов сконцентрирована в провинции Новый Южный Уэльс – но там на законных основаниях они могут присутствовать только в зарегистрированных клубах.

      В Великобритании игровых автоматов действительно огромное количество, но вы не увидите их на остановках, на улицах, рынках и других местах массового скопления людей. По английскому законодательству ограничивается сумма, которую может потратить один игрок – проигрыш не может превышать 50 фунтов стерлингов. Ставка возврата составляет 35 фунтов с каждых потраченных 50. Коэффициент минимальной выплаты установлен на уровне 70%, но в пабах часто устанавливается на уровне 78 %. Потратить больше на автоматах можно только в частных клубах, где установлены другие модификации машин – так называемые «клубные автоматы». Естественно, вход лицам младше 18 лет в такие заведения запрещен.

      Может показаться удивительным, но даже в известной своим либерализмом Голландии, где, как известно, официально разрешены легкие наркотики, государство очень жестко регламентирует использование игровых автоматов. Начнем с того, что голландские власти легализовали автоматы не так давно – только в 1986-м году. И сразу же поставили этот бизнес в очень жесткие и четкие рамки. Если Вы решили заняться бизнесом на игровых автоматах в Голландии, будьте готовы к тому, что эта деятельность лицензируется и жестко контролируется. Так, в Голландии законодательно регламентированы размеры ставок, выигрышей и проигрышей, технологически заложенный средний процент денежного выигрыша, продолжительность игры. В отличие от наших реалий, для установки необходимо не только положительное заключение Совета по контролю за азартными играми, но еще и разрешение местной власти. При всем этом в Голландии действует запрет на установку игровых автоматов в кафе, также запрещается устанавливать больше 2 автоматов с денежным выигрышем в пивных барах. Не встретите Вы однорукого бандита и возле школы или, скажем, на автобусной остановке. Разрешенная для них территория – только бары, отели и казино. Закон об игорной деятельности так определяет ставки в игре: максимальная ставка – 20 евроцентов, максимальный выигрыш – 40 евро, средний проигрыш за час – 40 евро, максимальный джекпот – 2500 евро. Разрешенный возраст для участия в играх и посещения игровых заведений начинается с 18 лет.

     Но даже в зарубежных странах с подобным уровнем контроля, государство не останавливается на достигнутом. В Австралии, например, разворачивается новый виток борьбы против индустрии азартных игр. В марте этого года премьер провинции Виктория заявил об инициативе местных властей, начиная с конца 2012-го года запретить устанавливать банкоматы в местах размещения игровых автоматов. Надо сказать, что налоговые поступления от игрового бизнеса в провинции Виктория составляют в районе одного миллиарда австралийских долларов. Инициативу властей Виктории поддержал и премьер-министр Австралии Кевин Радд, который неоднократно озвучивал намерение федерального правительства воплотить данную идею на уровне всей страны. По крайней мере, публично была озвучена инициатива, во-первых, регламентировать скорость вращения барабанов в автоматах, а во-вторых, использовать технологию платежных карточек со встроенным микропроцессором, чтобы ограничить проигрыш человека, подверженного игромании. Сенатор Стив Филдинг предлагает еще более радикальный путь. Внесенный им федеральный законопроект вообще может разрешить размещение игровых автоматов только в казино и на ипподромах. 
 

     Игорный бизнес не способен к саморегулированию

      Игровые автоматы в европейских странах уже многие годы считаются наиболее социально опасными видами игорной деятельности. Чиновники, правоохранители, представители индустрии азарта со всего мира сходятся во мнении, что игорный бизнес не способен к саморегулированию, он требует государственного контроля. Столица Украины стала городом, где мэрия не только ведет бескопромиссную борьбу с нелегалами, стремясь перевести игорный бизнес в цивилизованные рамки, но и занимается разработкой правового поля. Столица – один из немногих городов, где действуют Лицензионные условия по организации и содержанию тотализаторов и игровых залов. Регулярно проводятся совместные с правоохранителями рейды, попавшиеся на горячем наказываются лишением лицензии. Начиная с марта 2008-го года, действует мораторий на установление малых архитектурных форм для игровых автоматов. Что касается государства в целом, то соответствующий закон до сих пор не принят. Хотя Украина еще несколько лет назад созрела для принятия экономически обоснованного и детального закона, призванного упорядочить и облагородить эту отрасль.  
 

      Игорный бизнес должен быть перенаправлен в позитивное русло

      Разумный путь означает создание таких условий, когда влияние автоматов будет перенаправлено в позитивное для общества русло. Закон об игорном бизнесе должен установить, во-первых, высокую стоимость лицензии – на уровне не менее 1-го миллиона евро. Высокая стоимость может комбинироваться с внесением оператором денежного залога (как вариант – в размере 10 % от стоимости лицензии) и штрафными санкциями (их детальную градацию, начиная с 1-го % за мелкое нарушение, должен определить законодатель).

      Санкцией за грубое правонарушение – а таким, например, должен считаться доступ к автоматам подростков до 18 лет – может быть конфискация денежного залога в первом случае и отзыв лицензии при повторном правонарушении.

      Кроме того, игорные заведения не могут располагаться в одном подъезде с жилыми помещениями, и в радусе 150 метров от детских садиков, школ, детско-юношеских клубов, профтехучилищ, бассейнов, спортплощадок, стадионов.

      Также целесообразно было бы установить верхний потолок возможного проигрыша и обязательную для всех ставку возмещения – на уровне 85 – 90 %. Такой волевой мерой мы убережем человека, страдающего игроманией, от потери последних денег, а его самого и его близких - от семейных скандалов, разводов и самоубийств.

      В совокупности эти меры и прозрачные условия лицензирования помогли бы сконцентрировать автоматы в профильных игорных залах, где есть профессиональная охрана, где посетителю гарантировано, что владелец, опасаясь штрафа и потери лицензии, не допустит мошенничества, доступа несовершеннолетних и засилья криминальных элементов. Кроме того, обязательным условием должна стать регистрация игроков и внедрение на государственном уровне единого реестра игровых заведений и игроков. В таком случае, а именно такой подход действует сегодня, например, в ЮАР, родные и близкие игромана могут обратиться в единый контролирующий орган с требованием запретить ему доступ к азартным играм.

      Ни в одной, даже самой либеральной стране мира, невозможна такая ситуация, когда ребенок приходит в бандитский притон, чтобы сидя рядом с алкоголиками и наркоманами потратить далеко не последние в семейном бюджете деньги на «однорукого бандита».

     Нужно признать, что игорный бизнес в Украине принял тяжёлые и неправильные формы. И приведение его в разумное и цивилизованное русло – это именно та задача, решения которой мы должны безотлагательно требовать на государственном уровне.  
 

     Людмила Денисюк,

     Заместитель Главы партии «Единый центр»,

     Заместитель Главы Киевской городской государственной администрации